抚远市2025年政府工作报告

市三届人大五次会议文件（九）

政 府 工 作 报 告

——2025年1月4日在抚远市第三届人民代表大会

第五次会议上

抚远市人民政府市长  范继涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委“一体、两翼、三支撑、四保障”①的部署要求，扎实推进市委十二项一号工程，全力做好稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项工作，全市经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。2024年预计，地区生产总值同比增长3%；规上工业增加值同比增长10%；固定资产投资同比增长27.8%；公共预算收入同比增长4.6%；城乡居民收入与经济增长基本保持同步，交出了一份符合预期的发展答卷。

——过去一年，我们全力推进招商引资上项目，产业体系和基础设施逐步完善

始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”，以招商引资和项目建设一号工程为主攻方向，构建农产品加工、对俄商贸、文旅、卫星四大产业体系。聚焦核心产业抓招商、扩投资，先后赴长三角、京津冀等重点地区开展招商16次。通过招商运作，云尚东极数据中心成功盘活并投入使用；陕西星邑、协同育种中心等7个项目签约落地，签约金额达5.18亿元，全年实际利用内资7.95亿元，同比增长38.22%。聚焦产业优化升级争资金、跑项目，围绕“两重”“两新”②等国家政策导向，争取中央预算内资金、各类债券10.34亿元，全年推进重点项目56个，开复工率100%。抚远被国家发改委纳入新一轮“兴边富民行动中心城镇”建设试点。聚焦产业发展打基础、增后劲，投资3.95亿元，完成经开区基础设施建设；口岸加工区规划及配套项目已经完成设计；卫星产业园区建设完成，垣信卫星实现当年招商，当年投入使用，东极陆基区位优势转化为卫星测控招商项目。

——过去一年，我们全力推进黑瞎子岛开放开发，口岸功能和对俄开放水平不断提升

认真贯彻落实习近平总书记365体育官网_365体育备用【手机在线】加快黑瞎子岛公路口岸开通，扩大对外开放的重要指示精神，黑瞎子岛公路口岸实现正式开工，货运口岸获国务院批复。加速推进口岸经济提质升级，我省唯一一条江海联运航线时隔12年成功复航，5650吨江海两用船“抚远号”开工建设。利用大规模“铁水联运”方式出口汽车1457台，全年进出口货物8.24万吨，贸易额预计13.4亿元。加速扩大外贸发展空间，搭建龙粤俄国际贸易服务平台，投资1400万元改造互市贸易园区。加速扩大对外交流合作，与南萨哈林斯克、下塔吉尔等6个城市建立友好关系，与哈巴市联合开展跨境消费者保护合作。举办第一届中俄渔业产业合作对接会、“中俄家庭联谊”、抚远哈巴市人文艺术节，承办“中俄第三届BIM建筑学术会议”等系列活动，“俄罗斯支柱”中小企业联合会、哈巴罗夫斯克市长等多个政商团组来抚考察，全年出入境人员7.2万余人次，同比增长149%。

——过去一年，我们全力推进旅游融合发展，城市知名度和旅游产业持续升级

加快旅游资源整合，完善旅游基础设施，丰富旅游业态，旅游消费快速增长。扩大旅游知名度和影响力，举办黑瞎子岛国际马拉松、东极冰河越野邀请赛、开江节等大型活动30余场次；蔓越莓音乐节话题登上抖音热榜，短视频播放量超2亿；“南橘北莓”系列活动成为现象级营销事件，全网曝光量40亿次，全面叫响“来抚远东游，找福气源头”文旅品牌。全域旅游③构建新格局，完成黑瞎子岛5A景区景观质量评审申报，联手携程打造“首都到东极到俄罗斯”跨境之旅、“漠河到抚远”两极穿越等特色线路，东极广场实现升级改造，中央小街、最东365体育官网_365体育备用【手机在线】：处、“华夏东极”地标石、“莓莓熊”大雪人等一批网红打卡点建成投用；哈尔滨中央大街“抚远礼物”门店开门迎客，成为展示抚远文旅和特色商品的亮眼窗口；乌苏镇赫哲景区获评3A级，贝壳沙滩营地获评全省第一批国家3C级自驾车旅居车营地，南岗赫哲族村晋升省级旅游度假区。全年旅游总人数245.7万人次，同比增长40.7%，旅游综合收入18.43亿元，同比增长40.89%。

——过去一年，我们全力推进农业现代化，粮食安全和农业经济基础逐步走实

坚持稳产能、调结构，确保粮食安全和农业可持续发展。夯实粮食“稳”的根基，新建高标准农田20.42万亩，打造单产提升示范基地23个、现代农业科技示范展示基地3个，获评水稻单产提升整建制推进县；农作物耕种收综合机械化率99%以上；克服低温、寡照、多雨等多重影响，粮食产量达37.6亿斤，实现十一连丰，连续13年被评为国家级产粮大县。做优“特”的文章，蔓越莓太空育种进入种子优选阶段，与马迭尔合作推出联名雪糕，抚远蔓越莓纳入全国名特优新④农产品名录；实施冷水鱼振兴行动，水产养殖面积稳定在1.8万亩，举办东极之光科技创新赋能新质生产力⑤大会，中国水产研究院鲟鳇鱼研究中心正式揭牌；建成东极白鹅养殖基地7处，出栏54万只。打造“优”的品牌，智慧无人农场达到1000亩，新增绿色食品企业3家，绿色食品、有机食品等标志36个，国家级绿色食品原料标准化生产基地达100万亩；鲜食玉米与大润发达成订单式合作，打通农产品销售渠道；抚远大米入选世界稻米地理标志⑥（县域）品牌100强。加快和美乡村建设，清理村内沟渠54.6公里，村屯补绿300亩，村庄动态整洁率达96.2%。加强防止返贫监测和帮扶工作，投入资金7685万元，建设生产发展、基础设施等各类项目33个，全市脱贫群众人均增收551元，村集体经济同比增长140%；抓吉赫哲族村入选全国文旅赋能乡村振兴“十佳”案例。

——过去一年，我们全力推进民生实事建设，群众期盼和急难问题得到解决

牢固树立以人民为中心的发展思想，把公共财政支出的81.1%用于民生，市委两项民生一号工程和政府10件民生实事全部办结，全年解决群众反映的供水、供热等“关键小事”9852件。第二幼儿园正式开园，新增普惠性学位360个；第二小学第二教学楼建成完工，市内小学体育馆实现全覆盖；深化与海亮教育集团合作，高考本科上线率达到70%，创历史新高。完成市人民医院高压氧舱、妇产科和肾病学重点专科建设及透析室改造；严格执行DIP付费制度⑦，减轻患者的就医负担。城镇新增就业岗位715个，新增就业1594人。提高边民政策性补贴，每人每年增加500元。新增公租房10套，妥善解决61户回迁和899户产权登记遗留问题；投入5000万元，完成小区庭院、入户房门、供排水改造；整合组建小区物管会、业委会90个，小区的物业服务质量和业主满意度明显提升。全力提升城乡清雪和供热标准，让群众出行更安全，过冬更温暖。新增漠河、牡丹江、伊春3条航线，国内航线已达6条；对正阳路东段和外环路交通实施综合改造，完成浓桥镇至乌苏镇农村公路提质改造46公里，寒葱沟镇至黑瞎子岛镇公路升级改造79公里；购置新能源客车18台，完成8条客货邮⑧线路改造，公共交通、快递直达乡村“家门口”，试点经验在全省介绍。打造地域特色地名标志，完成191条街路命名，入选全国乡村地名建设案例。图书馆对外开放，新建口袋公园1处，为东明寺至东极阁道路安装路灯56盏；整理城区绿地1.2万平方米，维护路灯2566盏，整治“十乱”问题79处，全国文明城市综合测评全省第一。

——过去一年，我们全力兜住安全底线，兴边富民和稳边固边底气更足

统筹发展和安全，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和“护航亚冬”百日攻坚，在消防、交通、建筑施工等领域排查整治风险隐患2243项，全年未发生重大生产安全事故。按15分钟救援能力完成全域消防救援规划，覆盖10个乡镇、3个农场，消防救援队伍达到18支；增配60米举高消防车，佳木斯首次实现17层楼消防救援。连续39年无重特大森林火灾。有效应对暴雪和乌苏里江20年一遇洪水等自然灾害，实现人员安全、财产保全、社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功化解各类矛盾纠纷2201件。持续开展“清滩”“獴猎”等专项行动，查处违边案件37起。严守生态红线，空气质量指数（AQI）连续两年在全省排名第一，四个国考断面水质考核达标，完成7座历史遗留矿山修复治理，增殖放流鱼苗45万尾，三江自然保护区跨国生态长廊获全省唯一入选全国生物多样性保护优秀案例。

——过去一年，我们全力加强自身建设，机关作风和能力水平明显提升

始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，严格落实“第一议题”制度，推动党的创新理论在政府各领域落地生根。扎实稳妥推进农场改革，三个农场42项职能平稳移交属地；扎实开展党纪教育，铁腕整治群腐⑨问题，树立政府系统新风正气。实施“八五”普法，完善法律顾问制度。“12345热线”话务接通率、接听满意率100%，综合办结率99.2%；城市信用排名全省第8，信用承诺助力航运企业换证的典型做法，荣获第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。持续精文减会，为基层减负。主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议41件、政协提案38件，满意率100%。严格落实“三重一大”制度，全方位接受社会监督、监察监督与审计监督，扎实推进巡视、审计、环保督察问题整改。主动公开7000条政务信息，群众知情权、监督权逐步扩大，政府公信力不断增强。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，发展老龄、残疾人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业，推动统计、外事、侨务、史志、气象、供销、国防动员、双拥和退役军人等工作取得新成绩。

回首过去的一年，我们抢抓习近平总书记视察龙江的政策机遇，黑瞎子岛公路口岸等一大批立市大项目开工落地，形成了未来发展的重大基础设施支撑；抢抓边境旅游发展机遇，蔓越莓火遍全网，“来抚远东游 找福气源头”脍炙人口，城市知名度大幅提升；抢抓向北开放机遇，时隔12年江海联运通道恢复；面对经济下行、自然灾害和诸多困难，多项经济指标实现了平稳增长。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省市党委、政府及抚远市委正确领导的结果，是市人大、政协和监察、司法机关监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全市人民团结奋斗的结果！在此，我谨代表抚远市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻抚人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中、省驻抚单位，向各位老领导、老同志，向默默耕耘在一线的镇村干部、社区工作者，向所有关心支持抚远高质量发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也需清晰地认识到当下全市发展进程中面临的诸多不足。一是缺少政策性平台支撑，通道优势尚未充分释放，进出口增长乏力；二是农业等传统产业龙头企业少、带动辐射作用弱，新兴产业发展尚未成势，经济回稳向好的基础还不够牢固；三是物业管理、“一老一小”、教育医疗等方面公共服务和社会治理仍然有短板弱项；四是缺乏政策引导，融资渠道窄，民间资本活力尚未有效激发；五是面对当前开放、发展、安全等艰巨任务，部分干部不适应风险挑战，担当不够、能力不足。这些问题必须深入反思，坚持问题导向，咬定目标，久久为功。在解决问题中抢抓机遇，在解决问题中补齐短板，推动发展。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省和佳木斯市党代会及历次全会部署，按照市委三届七次全会暨市委经济工作会议安排，以“六个龙江”⑩战略为统领，深入落实“六区、八中心”?建设任务，锚定市委“一体、两翼、三支撑、四保障”目标不动摇，实施好十五项一号工程，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，抓住实体经济和科技创新两个关键，加速培育新质生产力，着力扩大内需、提振信心、防范风险，加快建设现代化宜居新抚远，努力在龙江全面振兴、全方位振兴中展现政府担当。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长6%，农林牧渔总产值增长5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，外贸进出口总额增长4%，实际利用内资总额增长20%，城乡居民收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，挑战与机遇并存。挑战在于：国际贸易环境复杂多变，对俄贸易结算存在风险。居民消费不足，粮食价格下行，对贸易、文旅及农业经济产生诸多不利影响。我们参与国内大循环物流成本较高、自身市场有限，产业结构、科技创新能力与高质量发展还不相适应。机遇在于：习近平总书记视察龙江对边境地区重要指示带来的政策机遇；中俄联合声明确定的黑瞎子岛公路口岸和中俄国际合作示范区建设带来的开放机遇；省市加快推进冰雪旅游、降低物流成本、发展现代农业和新质生产力带来的产业机遇；抚远近几年知名度不断提高、朋友圈不断扩大带来的支持机遇；干部攻坚克难推进发展、能力作风不断提升带来的保障机遇。这些机遇是我们站在当前时间节点上，时代和历史赋予的，不可多得，稍纵即逝。我们必须高度敏锐，精准把握，善作善成，化机遇为抚远发展的前进动力。为此，今年我们要突出抓好七个方面工作：

（一）加快项目建设，扩大有效投资，在高质量发展上开创新局面。坚持发展第一要务，聚精会神抓好经济建设，全力拓展稳增长空间。

一是加快推进项目建设。做好生产要素协调保障，加强项目调度，年底前完成黑瞎子岛公路客运口岸主体建设，乌苏现代农业产业园二期投产；完成佳木斯大学抚远校区教学楼、公寓楼改造，9月份实现首次招生240人；加快推进大学新址开工。聚焦基础设施完善提升，实施国省道改造105公里，推动乌苏里江防洪工程、乌苏镇灌区二期工程、护岸工程纳入国省规划。年内开工建设重点项目50个以上，完成投资20亿元以上，实现项目开工率和投资完成率双100%目标。

二是积极争取项目资源。启动“十五五”规划编制工作，围绕“两重”“两新”政策，加快农业、旅游、外贸等行业组织中央预算内、超长期特别国债、专项债?等项目申报，高质量做好项目谋划储备和项目前期工作。谋划储备项目70个，总投资98.12亿元。完成国家重大项目库储备31个，总投资59.7亿元，为区域发展提供有力项目支撑。

三是实施招商引资带动。围绕“4567”产业体系?和“千百十”产业量级提升工程?，聚焦“一体两翼”发展方向，深耕细分产业领域，着力“延链、补链、强链”。围绕农副产品精深加工、对俄贸易、文化旅游、卫星测控等领域谋划包装产业项目，实施“招商+项目+产业+平台”工作机制，开展小分队敲门招商、点对点精准招商、产业链招商、以商招商，积极参加哈洽会、广交会、投洽会等重要（节）展会活动，用抚远的区位、资源、市场、营商环境吸引优质企业投资落户。

（二）发展现代农业，推进乡村振兴，在农业强市建设上展现新担当。坚决扛稳粮食安全压舱石重任，多维度提升农业综合效益，推动现代农业做大做强。

一是保障国家粮食安全。加快推进10.57万亩高标准农田建设，实施除涝能力提升工程，提高农业综合生产能力和农田防灾减灾能力。普及大垄密植等实用技术，打造20个以上高标准示范田，争创绿色高产高效行动（水稻）示范县；建立全市农机调配平台，完成勺轮式播种机替代任务；鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体通过流转土地、托管等方式发展规模化种植193万亩，稳定粮食总产量在37亿斤以上，夯实粮食安全根基。

二是推动农业产业提质增效。做大做强粮食加工，依托农副产品加工园、乌苏现代产业园、东极白鹅产业园，打造农产品精深加工产业集群，推动主要农产品加工转化率达到70%。做大做强冷水鱼产业，鲟鳇鱼现代产业园实现运营投产，推进中国水科院研究基地建设，打造育、养、加、销、旅全产业链。做大做强畜禽养殖，大力扶持白鹅、生猪、肉牛企业扩大养殖规模。做大做强特色农业，扩大蔓越莓种植面积到4800亩，加大衍生产品开发力度，推进精深加工和产业链延伸；充分利用农户“小菜园”，推广毛豆、啤酒花等经济作物种植，壮大庭院经济。做大做强农业品牌，培育一批有区域特色的“黑土优品”品牌，绿色食品标志数量突破35个。

三是巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”和脱贫人口增收，持续做好动态监测，加强产业和就业帮扶，加快推进路边沟、农村道路等5个基础设施项目和农机社会化服务队等6个整合资金项目建设，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。实施村庄绿化、美化、香化、亮化、净化“五化”行动，打造宜居宜业和美乡村。

（三）激发市场活力，扩大对外交流，在高水平开放上彰显新作为。主动融入“一带一路”，加快通道、平台建设，完善贸易投资机制，建成内循环与外循环相互促进的经济格局。

一是推动对外贸易增量提质。加快黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设，推动《黑瞎子岛联合保护开发实施方案》获批，启动口岸专用道路和货运口岸建设，推动东极新区基础设施建设。做好双向货源组织保障，争取内贸货物跨境运输口岸获批，推进江海联运及内贸货物跨境运输常态化。推进水运口岸升级改造，实施莽吉塔港改扩建工程，推进经开区建设国际合作园区；推动进境冰鲜、食用水生动物、进境肉类并联型综合场地、跨境电商（9610）海关监管查验场地建设，培育跨境产业链；推进与丹东全通合作运营互贸平台，为边民释放互贸政策红利。立足“双买双卖”?，探索俄罗斯农副产品、水产品引进和落地加工，稳定建材、家电、汽车机械等高附加值商品出口供应链，力争实现铜矿粉、草炭土进口，新培育贸易主体5家，推动对外贸易规模增长。

二是推动商贸流通扩容增效。实施消费提振行动，深化政府部门与企业联动，优化政府消费券发放模式，全年发放政府消费券80万元，促进汽车、家居、家电等领域消费。加大节日促消费活动力度，培育夜经济、网红经济等消费载体，拓展零售、餐饮、住宿等多元消费场景，打造“一刻钟便民生活圈”，激发市场活力。开展消费业态普查，着力培育临限企业升规入统，培育限上企业5户以上。谋划推动黑瞎子岛口岸物流园区纳入规划，推进莽吉塔港冷链物流?园区建设，争取佳木斯陆港型物流枢纽向抚远延伸。

三是推动对外合作互融互通。不断扩宽对俄合作新领域，推进哈巴、南萨哈林等城市在抚设立“城市会客厅”，逐步打造对俄合作、商品展示的国际化平台。引进俄罗斯城市艺术墙绘，打造具有俄罗斯风格的建筑群和文化展示街。深化中俄消费者权益保护合作，助推跨境贸易与文旅发展。建设东极艺术馆，展示俄罗斯艺术资源。推动“中俄六城”人文艺术节、俄罗斯远东油画创作交流、抚远与海参崴商业论坛等活动高质量开展。

（四）办好旅发大会，擦亮城市名片，在文旅融合发展上激发新活力。以旅发大会为引擎，以会兴城，整合资源，带动农、文、体、旅融合发展。

一是高质量承办旅发大会。加快人民会堂、迎宾馆等场所升级改造，盘活游客服务中心。加快景区景点升级，继续推进黑瞎子岛5A级景区创建，加快北大荒生态园改造提升，完成三江自然生态馆、东极宝塔铜文化展示馆等重点项目建设。稳定航线运行，争取开通365体育官网_365体育备用【手机在线】航班。加快接待服务品质升级，开发“一码游东极”小程序，引导餐饮、住宿、交通等领域组建行业协会，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”服务能力。加快宣传推广升级，精心组织大使领事东极行、蔓越莓啤酒之夜等配套活动，在各类媒体平台发动宣传预热，提升大会的吸引力和参与度，扩大传播力和宣传面。

二是推进产业融合发展。推进农旅融合，深度挖掘蔓越莓基地、鲟鳇鱼产业园、乌苏现代产业园的旅游潜力，优化产业布局与景观设计，开发特色观光线路和乡村旅游等活动，培育乡村旅游经济新增长点。推进文旅融合，持续挖掘赫哲非遗文化、渔猎文化、冰雪文化、红色文化，打造365体育官网_365体育备用【手机在线】旅游线路和产品包，满足不同游客群体的个性化需求。推进体旅融合，办好冰上马拉松、中俄篮球赛等赛事活动，打造以体育赛事为依托的旅游新业态，吸引365体育官网_365体育备用【手机在线】体育爱好者和游客参与。推进生态旅游融合，打造10公顷白桦公园，规划步道、观景台、休息区等设施，把绿色生态优势开发为旅游产业经济。

三是强化品牌营销联动。开展节会营销、展会推介，分季节、分主题举办IP节会?，持续叫响“来抚远东游 找福气源头”宣传口号。开展自媒体营销，培育本土网红、大V。积极与携程等旅游平台，抖音、美团等流量平台合作，吸引不同圈层游客。加力做好哈尔滨、北京、上海、广州等热点城市游客导流。开展区域合作营销，深化“四极”城市合作，续写“南橘北莓”文章，实现资源共享、客源互送、线路互联，全面提升抚远旅游的知名度与影响力。

（五）聚焦群众关切，办好民生实事，在增进民生福祉上作出新标准。践行以人民为中心的发展思想，巩固提升全国文明城市创建成果，让群众生活更加舒适、更有保障。

一是推动城市建设升级。完善基础设施，打造特色商业街区1条，对2条城市主街进行亮化、牌匾升级，规范商铺中俄文标识；新建口袋公园2处、新能源充电桩100个、房车营地2个。改善城市居民居住环境，改造老旧小区9个，维修94套公租房。加强城市管理，提升物业管理服务能力，修复城区污水管网缺陷；实施智慧供热和供水安全能力提升项目，保障供水稳定可靠，群众温暖过冬。加大市容环境监管整治力度，规范露天经营、店外经营、静态停车等行为，确保城市规范有序。

二是推动服务保障升级。回应教育质量提升需求，多渠道补充优秀师资，提高待遇；做好校园周边安全防护升级，抓好老旧校舍安全改造；强化产教融合，扩宽职业高中“3+2”贯通渠道。强化医疗保障，提升医疗卫生服务水平，实施紧密型县域医共体信息化建设，建设疾病控制中心综合楼。发展养老事业和养老产业，建设失能护理院，开展智慧养老?社区建设，提供全方位养老服务保障。强化就业指导，落实创业担保贷款、就业补贴等政策，提供就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化社会保障，增设养老保险“就近办”服务网点，推动参保率达到97%。整合12345热线“总客服”，解答咨询、处理诉求，打造市民、游客、企业能够信赖、能够依靠的政府服务品牌平台。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，支持公益慈善和红十字事业发展。

三是推动营商环境升级。加强诚信体系建设，争创国家级示范县。健全政务服务体系，推进电子证照应用与互通互认及电子印章全覆盖，推行“不见面”审批，推进“省内通办”和“跨省通办”，打造“极快办”政务服务品牌。对全市企业实现领导包联全覆盖，跟踪解决企业发展中的困难。稳妥做好前锋、前哨、二道河农场社区赋权，实现垦地公共服务和项目建设等一体化推进。加强“人人都是营商环境”全社会共建，打造让企业、群众满意的一流营商环境。

过去两年，我们每年实施10件民生实事项目，回应群众需求，补齐城市短板，提升城市品质，展现了人民城市为人民的温度。今年，我们紧盯群众最关心、最直接、最现实的基础设施、公共服务难题，通过广泛征集建议、反复论证研究，最终形成10件2025年民生实事：（1）17栋老旧居民楼环境提升；（2）建设烈士纪念公园、城市休闲口袋公园2处；（3）殡葬服务中心庭院提升工程；（4）市人民医院化验检验和透析室医疗能力提升工程；（5）建设五千米休闲健身步道工程；（6）乌苏镇至太阳广场公路维修改造；（7）城区居民生活用水智慧平台建设工程；（8）校园周边安全防范工程；（9）村屯环境整治提升五化工程；（10）新增图书馆书籍1万册。这些民生实事涵盖教育医疗、住房保障、人居环境、文化体育、交通物流等多个领域，与百姓生活息息相关。市委、市政府将集中资源、全力推进，确保每一项民生实事都能高标准、高质量完成。群众期盼的事还有很多，我们一定不负重托，一件接着一件办，一年接着一年干，努力把“民生愿景”全部变成“幸福实景”。

（六）树牢底线思维，压实责任链条，在维护安全稳定上取得新成效。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，维护社会和谐稳定。

一是筑牢安全稳定根基。持续深入开展风险隐患大排查、大整治行动，完成10个乡镇应急避难场所?建设；做好森林草原防灭火和防汛工作，坚决杜绝重特大事故发生。深入开展非法集资、非法校园贷?等领域风险排查与分类处置，加强政府及国有企业、平台公司投融资管理，积极稳妥化解政府债务。加快县乡两级综治中心规范化建设，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化，坚决防范个人极端事件发生。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，依法预防和打击各类违法犯罪，为亚冬会胜利召开和经济社会高质量发展保驾护航。

二是筑牢生态安全屏障。巩固“两山理论”?实践成果，深入打好污染防治攻坚战。有序推进秸秆禁烧管控，持续改善空气质量；严格落实河湖长制，提升水环境、改善水生态；强化危废监管与农业面源防治，加快畜禽粪污和秸秆资源化利用。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，有序推进历史遗留矿山生态修复。

三是推进基层社会治理创新。推动社会治理重心向基层下移、向网格延伸，夯实基层社会治理基础。坚持城乡并重，自治、法治、德治相结合，社区、社会组织和社会工作专业人才联动，提升社区管理水平。扎实做好农村村民委员会和城市居民委员会换届选举工作。大力推进兴边富民行动，加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。

（七）转变工作作风，提升施政能力，在自身建设上呈现新气象。把抓落实作为政府首要职责任务，坚持不懈加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

一是建设政治坚定政府。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，毫不动摇坚守意识形态主阵地，坚决扛牢巡视、审计整改政治责任，严守政治纪律和政治规矩，始终对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行“第一议题”制度，全面学习贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

二是建设依法行政政府。加强法治政府建设，扎实推进“八五”普法，严格执行“三重一大”?事项报告制度，严格落实重大行政决策程序规定和政府法律顾问制度，全面提升依法决策能力水平。诚恳接受人大及常委会法律监督、自觉接受人民政协民主监督、主动接受纪委监委及社会舆论监督，用制度和机制保证政府各项决策科学、民主、公开。

三是建设务实担当政府。实施“明责亮诺，提效增速”专项行动，建立权责清晰，高质高效的工作标准。树立抓落实鲜明导向，以四个体系闭环管理政府工作清单。树立对标一流的工作导向，对标国、省先进，探索抚远经验、主动承担试点，各项工作都努力晋位次、争排头。持续改善能力作风，每年选派3个部门组成考察团组，到先进地区学习经验。力戒形式主义，践行一线工作法，把应急处突、信访维稳、一号工程落实，作为干部锻炼成长、建功立业的舞台。

四是建设清正廉洁政府。坚决落实全面从严治党各项要求，认真履行“一岗双责”，高标准、严要求、全方位推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化工程招投标、政府采购、民生资金等重点领域监管，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把365体育官网_365体育备用【手机在线】的财力用于推动发展、改善民生上。

各位代表，奋进新起点，惟拼搏者胜，惟奋斗者赢，惟实干者成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在佳木斯市委、市政府和抚远市委的坚强领导下，干字当头，奋发有为，奋力谱写中国式现代化抚远新篇章！

名词解释

①“一体、两翼、三支撑、四保障”：“一体”是指构建现代农业体系，“两翼”是指聚焦文化旅游、对外开放两翼驱动，“三支撑”是指强化生态保护、安全稳定、乡村振兴三个支撑，“四保障”是指立足重点工程、民生福祉、改革创新、依法治市四个保障。

②“两重”“两新”：“两重”指的是国家重大战略和重点领域的安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和?消费品以旧换新。

③全域旅游：是一种区域旅游发展理念，旨在通过将整个区域作为旅游目的地来规划和管理，实现旅游业的全面发展和区域资源的有机整合。

④名特优新：用于描述产品知名、优质、特色、新兴的简称。

⑤新质生产力：是一个结合高科技、创新要素和现代管理模式的先进生产力概念，旨在通过技术革命和产业深度转型升级，推动社会和经济的发展。

⑥地理标志：是一种知识产权，主要用于证明产品来源于特定的地区，并表明这些产品的特定品质、声誉或其他特点主要由该地区的自然因素或人文因素决定。

⑦DIP付费制度：是指基于“疾病诊断+治疗方式”的共性特征对病案进行客观分类的支付方式。

⑧客货邮：是指农村客运、货运、邮政快递融合发展。

⑨“群腐”：是群众身边不正之风和腐败问题集中整治的简称。

⑩“六个龙江”：即质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江。

?“六区、八中心”：全国现代农业发展样板区、全省战略性新兴产业集聚区、开放合作引领区、生态文明先行区、平安法治示范区、党的建设模范区。交通物流中心、商贸消费中心、科技创新中心、文化体育旅游中心、医疗康养中心、现代教育中心、金融服务中心、人才集聚中心。

?超长期特别国债、专项债：超长期特别国债通常为20年、30年或50年，远超一般国债的期限限制。专门用于支持国家重大战略实施和重点领域的安全能力建设，如科技创新、基础设施、生态环境和民生保障等；专项债是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的，约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券，是地方政府债券的一种。

?“4567”产业体系：是指黑龙江省构建的一个现代化产业体系，包括发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业4个经济发展新引擎；培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机5个战略性新兴产业；赋能升级能源、化工、食品、医药、汽车、轻工6个传统优势产业；加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化高端化延伸，推进旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业向高品质多样化升级共7个现代服务业。

?“千百十”产业量级提升工程：是指佳木斯提出的产业升级计划，通过打造千亿级农副产品加工产业集群，形成10个以上百亿级产业链，重点培育100个十亿级特色产业。

?“双买双卖”：是指买全国卖全俄和买全俄卖全国。

?冷链物流：是指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。

?IP节会：是指与知识产权（Intellectual Property，简称IP）相关的节日或活动，旨在庆祝、展示、推广知识产权成果，促进知识产权交流与合作，推动知识产权产业的发展。

?智慧养老：是一种利用现代信息技术（如物联网、大数据、云计算、人工智能等）来提供老年人日常生活和健康管理的服务模式。

?应急避难所：是一种为应对突发灾害事件而设立的安全区域，旨在保障人民群众的生命财产安全。

?校园贷：是指在校学生向金融机构或借贷平台借钱的行为。

?两山理论：即“绿水青山就是金山银山”的理念。

?三重一大：指的是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金运作。