抚远市2023年政府工作报告

市三届人大二次会议文件（十一）

抚远市人民政府工作报告

——2023年1月9日在抚远市第三届人民代表大会

第二次会议上

抚远市人民政府市长  范继涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是极不平凡的一年，面对前所未有的困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，特别是习近平总书记365体育官网_365体育备用【手机在线】龙江重要讲话和对抚远的重要批示指示精神，在省市党委、政府的坚强领导下，按照抚远市委“把握一个机遇、建立两大体系、构建三种格局、实现四个提升”的总体部署，接续奋斗、难中求成，以“六保”促“六稳”，积极应对新冠疫情，顶住经济下行压力冲击，交出了一份高质量发展的优异答卷。预计全年地区生产总值同比增长8%，固定资产投资同比增长33.4%，规模以上工业增加值同比下降25%，社会消费品零售总额同比增长18%，外贸进出口总额同比增长20%，一般公共预算收入同比增长15.3%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，最大程度稳住经济社会发展基本盘。

（一）对外开放逆势发展

深入贯彻落实省委365体育官网_365体育备用【手机在线】黑瞎子岛开放开发最新部署，举全市之力，主动作为，加快推动中俄国际合作示范区建设。完成黑瞎子岛“1+N”规划。编制完成示范区建设总体方案及黑瞎子岛国土空间规划、主体概念规划以及交通基础设施、市政基础设施、电力基础设施和通信基础设施4个专项规划。《外贸加工区发展规划》完成初稿设计。启动东极新区市政、公共服务等配套基础设施可研和规划编制工作。提出中俄国际合作示范区建设政策需求清单41条，报国家待批复。完成口岸设置方案。确定口岸选址，按年过货200万吨、过客200万人次、一类口岸标准调整了口岸建设方案。重点项目有序推进。防洪排水工程顺利竣工投入使用，国家级自然保护区湿地保护与恢复项目全部完工。梳理谋划164项基础设施项目完成项目入库，16项岛上优先建设基础设施项目完成上报。国际交流合作不降温、不断线。成功举办首届中俄线上合唱交流节、黑瞎子岛保护与开放发展论坛、黑瞎子岛中俄旅游发展研讨会。对俄商贸运行平稳。在晚开关一个半月的情况下，进出口贸易额预计实现18.4亿元，同比增长20%；进出口总量8.4万吨，进口煤炭同比增长1100%，出口总量同比增长87%；新增对俄境外投资企业2家，境外种植面积51万亩，回运大豆1700多吨。谋划打通江海联运大通道，通过交通厅与俄航行航道管理局进行线上会晤，就首航运输方案达成共识，江海联运取得突破性进展。

（二）旅游产业发展加快

全力推进全域旅游示范区创建，32个文旅产业项目纳入国、省项目库。景区景点不断完善。黑瞎子岛5A级景区创建有序推进，完成旅游总体规划编制。完成东极宝塔绿化修复，实施智慧景区项目建设，岛上景区景点全部上线省文旅厅市场监管平台。东极广场、南山景区、南岗自驾游营地等项目相继启动，畅游华夏东极、乡村民俗游等精品旅游线路更受青睐。文旅活动精彩不断。成功举办了中国极地城市旅游联盟大会、三江旅游节、蔓越莓丰收节、冰雪文化国际论坛、冰雪雕塑艺术展等一系列线上线下文旅活动，旅游人气进一步凝聚。组织参与全省冬捕节和抚远冬捕大典，取得良好效果，得到省委省政府批示肯定。宣传推介成效显著。推进城市形象创意设计项目，“东极抚远﹣日出之城”精品宣传视频，引起全社会广泛关注。开通东极阁、东极广场抖音24小时慢直播，线上观看量达1.5亿人次。加强旅游氛围打造和品牌营销，在新华社、文旅之声等刊发报道300余篇。荣获首批省级旅游标准化试点城市和最佳边境旅游试验区，入选全国避暑旅游目的地。全年接待游客116.1万人次，总收入8.59亿元，同比增长分别为5.73%和8.1%。

（三）农业现代化扎实推进

筑牢粮食安全压舱石，夯实粮食安全根基。完成播种面积500.27万亩，产粮36.96亿斤，增幅超佳木斯平均增幅，实现9连增。完善农业基础设施。完成高标准农田22.16万亩。投资5.12亿元，完成乌苏镇灌渠近期田间配套项目。50万亩全国绿色食品原料标准化生产基地通过农业农村部验收。大力发展畜牧养殖。全年畜牧业总产值6.64亿元，增幅11%。抓吉赫哲渔歌渔业专业合作社的乌苏里江鲜活鱼品牌，销售活鱼10万余斤，价格提高30%，渔民人均增收近万元。加大渔业资源涵养，2021年地理标志农产品抚远鲟鱼保护工程项目全面完成，放流大马哈鱼苗72万尾、鲟鳇鱼苗14万尾。加速开展优质种质培育。5万粒蔓越莓种子完成太空育种，创下国内先例。与中国水稻研究所合作，建立协同育种创新中心，选育适宜本地的新品系25个。成功引进国家队中国水科院黑龙江所，建设抚远基地，以研发领衔现代渔业产业园建设。全面推进乡村振兴。投入资金2353万元，实施产业和基础设施项目18个。打造垦地合作示范村2个，托管土地1.4万亩，大豆垧均增收2000元。投资7744万元，推进农村公路升级改造。打造宜居精品提升村5个，创建最美庭院150户，整改农村户厕问题242户，农村人居环境持续改善。完善和落实防返贫动态监测帮扶机制，逐步提高脱贫人口收入，人均纯收入达2.18万元，增幅16.17%，在较高收入基数基础上实现了稳定增收，抚远经验在全省推广。

（四）发展后劲日益增强

始终坚持项目为王的发展策略。实施省、市重点项目8项，本级重点项目34个，全年预计固定资产投资完成16.11亿元。围绕建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，谋划基础设施和产业发展223个项目，总投资961亿元。总投资4.9亿元的经开区基础设施建设破土动工，当年完成投资1亿元。浓江河水污染治理、智慧广电固边、市图书馆、公共实训基地等一批改善城市生态、提升城市服务功能、惠及百姓生活的项目有序推进。蔓越莓研发中心开工建设，华为大数据中心进入试运营阶段，微藻泥生物科技项目完成选址，寒地试车项目实现开场测试。一批积蓄发展后劲，培育产业集聚，实现换道超车的项目落地抚远，“四新经济”①在抚远落子开篇。

始终坚持强力推进招商。召开全市招商引资大会，制定目标，分解任务，明确措施，调动全市资源推进招商引资工作。与中水集团、上瑞集团、省交投集团、黑龙江水产研究所等国内知名国企、民企、科研院所合作，大豆SSC②精深加工、冷水鱼产业园、冷链物流、福源旅游小镇等一批大项目好项目接续落地。借力平台招商，在哈尔滨参加全国工商联主席高端峰会，受到省媒关注推介。成立抚远市远东商会，打造以商招商新载体。全年共赴福建、云南等地开展专题招商推介10余次，对接企业200多家，完善招商引资项目库，储备项目39个，签约23个，总额近30亿元。全年实现利用内资23.25亿元、外资56万美元。

始终坚持改善营商环境。深化“放管服”改革，认领行政许可事项274项，“一件事一次办”场景数突破48个，加大“一门、一网、一次”改革，依申请类政务服务事项100%实现“全程网办”，电子印章覆盖率100%，完成184个政务服务事项实行信用承诺制。扩建政务服务中心，增设24小时自助服务专区，积极推进1380个政务服务事项应进必进，精简政务服务事项473项，进一步压缩办理时限。扎实开展“走千企访万户活动”，通过“信易贷”平台为市场主体提供3.73亿元资金支持，帮助市场主体解决各类困难165件。召开银企对接洽谈会，融资1.15亿，减免税费0.66亿元，惠及3557户次纳税人。发挥“12345政务服务便民热线”功能，全年接听群众诉求7560件次，满意率99.86%。积极开展营商环境专项行动，20个营商环境指标完成了239项整改。培育市场主体，新增规上企业2家，申报科技型中小企业5家，新增民营经济市场主体1013户以上。创新国有资本运行机制，组建东极国有资产运营公司，完成4家企业改制，盘活存量资产，国有资产管理更加规范、高效。

（五）民生福祉更加殷实

城市管理不断加强。统筹划定“三区三线”③，形成全市国土空间规划成果，建成全市国土空间规划“一张图”平台。投资1.46亿元实施城市排水防涝工程，建设雨水管道15000米，投资1533万元，改造二次供水泵站8处，解决了困扰多年的城市内涝问题；新建改造道路13条、停车位1000个，分区增设公共厕所，停车难、如厕难等问题得到有效解决。人民广场完成升级改造并对外开放，成为市民休闲健身新打卡点。开展市容市貌整治，拆除私搭乱建249处，整治破损牌匾150处。养护绿化面积52万平方米，改造泰山街路灯110盏，提档改造小区52个，新（改）建小区广场30个。召开全市物业大会，市场化引进北京中实行物业公司，全市95个弃管小区全部纳入物业管理。通过拆违治脏、腾地增绿，市容环境面貌明显改善。

平安环境全面巩固。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住疫情防控底线，创新最小单元格防控模式，以疫情“零感染”“零输入”的非凡成绩，进入疫情防控乙类乙管新阶段。加大打击力度，查处偷越边境刑事案件2起5人、违边行政案件65起97人，查获摩托艇机器87台、各类非法船壳191艘，全年涉外事件零发生，边境管理处于历史最好水平，得到国家、省、市表扬。投入资金330余万元，化解信访积案7件，二十大等重要活动期间，全市社会大局安全稳定。新建600平方米网格化协调指挥中心，发挥“网络+网格”作用，基层治理不断加强。交通安全、消防安全、食品药品安全等各领域安全生产工作持续加强，全年重大生产安全事故零发生。中央环保督察反馈的15项问题，均按时序完成整改。开展蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧全域“零火点”，全市优良达标天数279天。造林绿化有序实施，完成森林抚育面积6000亩。规范整治排污口47个，深入开展“清四乱”行动，拆除河湖围堤9560延长米，清理河湖沿线3200延长米。抚远天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

群众幸福指数稳步提升。一般公共预算民生支出占比保持在80%以上。10件民生实事全部办结。增设抚远—佳木斯—威海双号航班，城市居民出行更加便捷。加强就业保障，全市城镇就业、失业人员再就业完成率分别为207%、222%，均位居佳木斯第一。实验学校公寓楼等3个项目顺利竣工；第三小学第二教学楼等2个项目有序推进。推行“银医通”自助支付模式，推进医保DIP付费诊疗模式全覆盖，群众看病更加便捷。夯实社会救助，实施“城乡一体化”政策，农村低保、特困人员分散供养标准均高于佳木斯市级标准。实施“急难”先行救助行动，困境儿童“护苗行动”，流浪乞讨救助行动，让老百姓急难有帮、愁盼有助、危困有救。全年共发放救助资金1288.64万元。投资101.85万元，新建老年人活动中心2处，解决了老年人活动场所问题，人民群众的获得感幸福感持续增强。

（六）政府建设全面加强

坚决执行中央、省委和市委工作部署，推进“能力作风建设年”活动，按照“四个体系”要求，完成全市“重点突破性工作”30项。主动接受人大法律监督和政协民主监督，42件人大代表建议、34件政协提案全部办理完毕，满意率达100%；落实三重一大制度，公开政务信息6127条。37个部门1800余名公职人员签订政务公开承诺，自觉接受社会监督、监察监督和审计监督，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

认真做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障等工作，军政军民关系更加紧密。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、关工委等群团组织更好发挥作用。推动人民防空、公共资源交易、住房公积金、不动产登记、统计调查、邮政通信、档案史志、民族宗教、妇女儿童、气象、保密等各项工作全面加强。

各位代表，成绩来之不易，看似寻常却艰辛。

这一年，让我们倍感振奋的是，党的二十大胜利召开，为我们擘画了美好蓝图，点燃了全市的奋斗激情。我们旗帜鲜明讲政治，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，立场坚定，勇于担当，在振兴发展的道路上砥砺前行，用行动递交政治忠诚的答卷。

这一年，让我们倍感自豪的是，全市上下和衷共济，打赢了一轮又一轮疫情防控阻击战。在这场艰苦卓绝的历史大考中，我们以争分夺秒的速度，完善防控体系，优化防控措施，提高防控能力，提升科学战疫本领。我们以枕戈待旦的坚守，最大程度保护了人民群众生命安全，用最小的代价实现了最大的防控效果。我们以风雨同舟的意志，淬炼了抗击疫情的精神力量。

这一年，让我们倍受鼓舞的是，省委高位推动黑瞎子岛开放开发，确定了“一区两岛，一城两港”④的发展模式，中俄国际合作示范区建设取得实质进展。黑瞎子岛的发展定位、开放模式、推进路径日益清晰，抚远市已然成为全国关注的热土，迎来了跨越发展的风口，必将成为对俄开放的桥头堡，向北开放的新高地。

这一年，让我们倍感欢欣的是，全市上下拉高标杆，奋勇争先。扬长、补短、追赶，我们创先晋位，勇争一流，农林牧渔业总产值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标，增幅均排名全市第一，全国城市信用监测排名全市第一。正是这种敢于同先进比高下的勇气，涌现出了全国人社系统先进集体、全国119先进集体、全国民主法治示范村、龙江诚信之星等先进组织和个人。全市干事创业，争先创优氛围更加浓厚。

这一年，让我们倍感荣耀的是，全市上下笃行不怠，全力破解发展难题。锚定目标，久久为功，推进鱼产业发展，全省冷水鱼产业排头兵位置日益凸显。四新经济破题起势，从牵手华为，到蔓越莓种子太空诱变，再到城市创意经济、寒地赛车测试，抚远加速蝶变、未来可期。我们坚持为民初心，全力化解回迁难、物业难、供热难、用药难、创业难等群众急难愁盼问题，把群众的呼声变成了群众的掌声。

各位代表，过去一年能够取得这样的成绩，实现新一届政府良好开局，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。过去一年，我们圆满完成各项目标任务，这是市委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是长期积累的结构性问题依然突出。经济总量小，产业结构不合理，三次产业比重为：74.7：1.7：23.6；一产大而不强，作为农业大县，经济增长对一产的依赖性较强，粮食产量和市场价格波动影响明显，经济发展质量不高，缺乏一定的韧劲和可持续性。二产规模小，工业、建筑业发展滞后，全市仅有9家规上工业企业，经济比重小，对经济增长推动乏力，缺少技术先进、附加值高、辐射带动力强的工业企业。三产活力不足，受疫情和客运口岸关闭影响，城市人口减少，文化旅游、商贸流通、交通物流以及其他服务业发展放缓。二是项目储备不足。资源、区位等优势没有较好转化为项目生成的要素，转化为经济优势，缺少投资规模大、带动能力强的大项目好项目；招商积极性不够，全员招商的氛围和共识还没有形成。三是创新创业活力不够。存在小富即安思想，创业氛围不浓，创新能力不强，缺乏干部敢为、企业敢干、群众敢首创的精神，企业发展步伐不快。四是部分干部作风不优。在抢抓机遇、攻坚克难中，能力不强，抓落实不够。这些问题，都需要我们在今后工作中认真加以改进。

二、2023年主要任务

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区为抓手，全力抓好“六个统筹”⑤和“五大任务”⑥，加快落实省委“六个龙江”“八个振兴”⑦和佳木斯市委“六区、八中心”⑧目标任务，按照市委“把握一个机遇、建立两大体系、构建三种格局、实现四个提升”的总体部署，为打造高水平开放新特区、建设现代化宜居新抚远开好局起好步。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长25%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长20%以上，固定资产投资增长28%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

实现预期目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。按照总体要求和目标，我们要重点做好以下八方面工作：

（一）聚焦中俄合作，实现对外开放新突破

全面贯彻党的二十大“推进高水平对外开放”战略部署，依托黑瞎子岛，全力推进中俄国际合作示范区建设，充分发挥抚远向北开放的窗口效应和平台作用。

集中力量推进黑瞎子岛开发建设。持续与国家、省发改委汇报沟通，将示范区建设主要内容充分体现在《黑瞎子岛联合保护开发规划（2021－2030年）》中，推动中俄黑瞎子岛联合保护开发工作组完成《规划》对接。推进《黑瞎子岛中俄国际合作示范区国土空间总体规划》及专项规划实施，启动市政基础设施建设，带动相关产业项目落地。坚持岛内岛外一体化发展，落实东极新区建设内容，加快开发进度，分步完善综合配套服务功能。加强与省级国有平台对接，按照“管委会+公司”模式，尽早成立省级投资开发公司，实现示范区建设投资主体多元化、运行管理市场化。加强与俄方沟通对接，商定黑瞎子岛中俄联合保护开发工作组第二次全体会议召开日期、议题等事宜，研究规划对接，争取达成365体育官网_365体育备用【手机在线】开放合作共识。

集中力量打造对外合作平台。推进岛下外贸加工区建设，规划建设10－20平方公里的外贸加工区，尽快完成《外贸加工区发展规划》编制工作，争取年内启动基础设施建设。加快推进抚远市经济开发区建设，新建园区水、电、路、热、污水处理等配套基础设施。加快互贸商品落地加工试点获批，恢复互贸商品进口，争取更优惠政策，扩大一线边民范围、提高免税额度。适时申创综保区，开展保税加工、研发制造、仓储物流、国际中转，打造对俄木材、水产品、粮食集散地和进出口加工基地。

集中力量构建跨境立体通道。全力推进黑瞎子岛陆路口岸开通，争取设置方案尽快得到批复。委托设计团队完成可研和设计方案，年内启动口岸基础设施建设。谋划对俄跨境铁路、乌卡跨江大桥项目，着力开辟通往欧洲的新通道。升级水运口岸，建设莽吉塔港滚装码头、集装箱码头，提升吞吐能力至170万吨以上。加快金良跨境农业港运行审批，尽快开通运营。积极申报批复内贸货物跨境运输指定口岸，恢复江海联运通道。完成旅检口岸后期建设，明水期实现开通运行。加快进境中药材和肉类指定口岸申报。推动国际航空口岸开通。谋划抚远机场改扩建，恢复国际包机航线，构建面向国际的航空服务网。

（二）聚焦资源统筹，开启东极旅游新篇章

瞄定2024旅发大会和黑瞎子岛国家5A级旅游景区创建，统筹岛上岛下旅游资源，推进文、体、旅及相关产业一体发展。以一业兴，促百业旺。

统筹规划引领。修订完善《抚远市全域旅游发展总体规划》和景区专项规划，启动黑瞎子岛旅游总体规划可研究性报告编制、立项等工作，形成较为完善的旅游规划体系。加快景区开发。推进南山景区、东极广场景区、三江自然生态馆、俄罗斯兵营等文旅项目开发。对东极宝塔、湿地公园、探秘野熊园进行提档升级，完成黑瞎子岛客服中心建设，完善岛内旅游标识。促进文旅体融合。把开江节、蔓越莓丰收节、冬捕节办成地方标志性节会，策划组织好乌日贡大会、边境马拉松等赛事活动。以鱼皮画、桦树皮画等为重点，激活非遗产品活力。强化宣传营销。持续加强文旅宣传，久久为功。在全国主要客源地开展推介活动，办好“四极”旅游峰会。发挥新媒优势，通过“视频号、抖音号”慢直播，向全国人民展现东极风光，讲抚远好故事。

（三）聚焦提质增效，开创农业现代化新局面

切实把思想和行动统一到党中央365体育官网_365体育备用【手机在线】“三农”工作的决策部署上来，担当粮食安全重担，把握产业振兴重点，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展乡村建设行动，推动乡村振兴取得新进展，争当全市农业农村现代化排头兵。

稳定粮食生产。用活用足国家补贴政策，稳定粮食播种面积500万亩，巩固和提高粮食生产能力，实现粮食产值稳中有升。深化农村改革。持续巩固农村集体产权制度改革成果，激发农业农村发展活力。强化垦地合作，力争完成垦地合作55万亩大垄双行密植，在东安村打造农机具展销中心、北斗导航示范基地。做强种业“芯片”，依托中国水稻研究所技术优势、科研力量，打造中国寒地水稻育种研发的新高地。完成蔓越莓科研中心建设，培育超级太空莓种苗，实现蔓越莓育种国产化。开工建设中国水科院黑龙江所抚远基地，开展新品种选育，打造渔业种源硅谷。推进农业基础设施建设。加快高标准农田等中低产田基础设施提档升级，将与农场相邻的6万亩地块优先纳入建设范畴。全力争取乌苏镇灌区二期项目早日立项批复。发展畜牧养殖。在肉牛、肉羊、大鹅、山猪、水貂发展上出台专项扶持政策，争取新增规模化肉牛养殖场1家、肉羊养殖场1家、大鹅养殖场2家，出栏水貂4万只，形成多元化养殖模式。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实防返贫动态监测和帮扶机制，加大产业、就业、金融等帮扶力度，提升脱贫人口持续增收能力。改善乡村环境。打造3个精品乡镇、5个人居环境精品村、100个最美庭院，全市所有村屯建立完善村规民约和畜禽粪污垃圾抽排转运体系，加强村屯绿化美化，全面提升农村人居环境。

（四）聚焦项目带动，释放加快发展新动能

坚持发展为要，突出项目引领，主动作为引项目，科学谋划争项目，以项目投资引领产业规模结构高水平提升。

加大项目建设力度。全年实施重点项目50个以上，总投资69.67亿元，年度完成投资22亿元以上。加快推进经济开发区基础设施、SSC生物科技、浓江河流域生态修复等3个省重点项目，完成年度投资3.59亿元以上。东极新区客服中心、丹阿公路至鸭南公路改扩建、边防管控物资储备库等16个续建项目，实现开春即开工；界河防护工程、醉美龙江331边防路系列连接工程、公共卫生防控救治能力提升工程、中小企业创业孵化基地等34个新建项目，全部实现开工。加强项目调度，冬储备，春开工，夏抓进度，秋要成果，全年看质效。开辟绿色通道，推行并联审批，提升项目开工率、资金到位率、竣工投产率，以大抓项目，抓大项目，抓高质量项目拉动抚远高质量发展。

加大招商引资力度。树立招商引资“全市一盘棋”思想，坚持全员、全域、全季招商，以招商论英雄。完善招商机制。建立重大产业项目招商专班，坚持领导招商，领导干部带头走出去，充分挖掘和盘活现有的各类招商资源，高位推动。坚持以商招商，发挥商会和知名企业家在资源、人脉、资金等方面优势，搭建政企合作的桥梁纽带，扩大招商朋友圈。坚持平台招商，充分利用进博会、消博会、服贸会、哈洽会等境内外展会平台，实现招商引资新突破。紧盯重要线索。围绕重点产业招商，推进与中水集团深度合作，打造功能布局合理、基础设施齐全、仪器设备先进的现代冷水渔业产业园；深化与交投集团、上瑞集团联合体合作，推进石头卧子旅游综合体、福源文旅小镇等项目落地。围绕特色资源招商，围绕蔓越莓、粮食、冷水鱼、俄罗斯资源，研究落实加工项目。发挥黑瞎子岛的区位优势和政策优势，研究中俄联合大学、中俄职业和中俄语言等学校早日落地。围绕现有企业招商，利用市监总局和华为商业资源，加速大数据中心业务填充，打造省内东部区域信息化底座。完善冬季寒地试车测试基地配套设施建设，推进寒地测试关联产业发展，变冷资源为热经济。紧盯共青城服装小镇等20个线索企业，开展敲门行动，招引企业落地。加强服务保障。完善招商引资考核评比机制，落实奖惩措施，足额预算安排招商引资专项经费和招商引资奖励资金。加强业务培训，扎实做好招商引资洽谈项目对接、签约项目落地等各项工作。力争实现新签约项目20个，实现实际利用内资27.6亿元、实际利用外资60万美元。

加大上争政策资金力度。以跳起摸高的勇气，吃透中央和省、市政策投资导向，抢抓黑瞎子岛开放开发政策机遇，围绕重点产业，紧盯口岸建设等重大基础设施建设，谋划储备一批大项目，力争2023年再谋划预备开工项目和前期重点项目20个，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。加强与国家部委对接，千方百计争政策、争项目、争资金、争示范，形成一批能进入国家和省大盘子、能实实在在抓在手上的大项目好项目，年内争取资金6亿元以上。

（五）聚焦城市更新，展现文明城市新风貌

按照省委建设中俄国际合作示范区的要求，以建设中型边境口岸城市为目标，着力拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位，争创全国文明城市。

完善城市功能。加快旧城区改造，推进红光村等平房区拆迁，实施温馨家园等12个老旧小区改造。加快城市管网更新，推进实施城市排水防涝二期项目，提高供热、供水、排污、排涝能力。打造特色街区。推动市政设施、景观环境、历史风貌等全要素有机整合，打造特色街区两条，口袋公园2个，建设一批体育公园、主题公园，绘就山水人城和谐相融的公园城市精美画卷。完善城市景观。实施外环路亮化工程，对重点街区进行不同主题风格的亮化美化，配齐照明设施，打造“夜景、夜游、夜购、夜食”等夜经济空间。丰富城市冰雪元素，依托现有城市布局和建筑风格，以主要街区、滨江公园、南山公园景观带为重点，打造冰雕、雪雕特色街景，提升冰雪旅游城市氛围。加强城市管理。全面加强小区物业管理，现有物业的小区，确定物业服务及收费标准；无物业的小区，全部启动环境卫生等基础物业服务。对农贸市场、鱼市、早市等重点区域进行环境专项治理，规范交通和停车秩序，整治环境“乱象”。加强宣传引导，形成全社会共建、共治、共享的城市治理新格局

（六）聚焦生态优势，构建绿色发展新格局

践行两山理论，擦亮绿色发展底色。以高度政治站位和行动自觉，持续抓好环保督察反馈问题整改工作。推进黑瞎子岛自然保护区湿地保护与恢复、保护区基础设施等项目建设，保护生物多样性。推动碳汇经济发展，将生态资源转化为经济资源。统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进湿地修复、废弃矿山生态修复5个项目建设。加强三江水域渔业资源恢复，实现放流大马哈鱼苗200万尾，鲟鳇鱼苗种50万尾，同时增加2-3个放流品种，建设全国放流基地。开展农业面源污染治理、秸秆禁烧、入河排污口整治“再回头”专项行动，推动河湖长制、田长制、林长制有名有实，切实维护好抚远生态安全。

（七）聚焦民生福祉，满足群众生活新向往

加力民生事业进步，发展成果人民共享。坚持教育为先，完成第一中学实验楼等4个项目建设。启动赴山东寿光、哈体院跟岗培训活动，提高教师队伍素质。提升医疗服务质量，推进医保支付方式改革。实现中医药服务全覆盖，全市各医疗机构设置中医科室。完善疾病预防控制体系，做好新冠疫情防控工作。推进更加充分、更高质量就业。完成公共实训基地建设，开展职业技能培训，年培训人数千人次以上。关爱弱势群体，完成救助站和未成年救助保护中心的建设。举办篮排球赛、广场文艺周、秧歌巡演等群众喜闻乐见的娱乐活动，丰富群众文化生活。强化社会治安，提高街面见警率。推进平安边境建设，铸牢边境安全屏障。加强基层应急指挥中心建设，构建统一高效的应急指挥网络。聚焦道路运输、消防、建设施工等重点领域，全力推进安全隐患整治工作。强化食品监管，守护舌尖上的安全。举全市之力，集全市之智，打造公平正义、和谐有序、社会安定、人民富裕的幸福抚远。

今年，我们安排了10件民生实事，实行清单式管理、项目化推进，着力解决人民群众急难愁盼问题。

（1）新建1处老年综合服务中心。（2）市人民医院设立方便本地就医的腹腔镜宫腔镜微创手术项目。（3）实施外环路亮化工程。（4）改造升级老旧住宅楼12栋。（5）建设2处城市口袋公园，1处城市公园。（6）改造建设2条特色旅游街区。（7）建设美观典雅、统一和谐、便民利行的城市路牌门牌标识系统。（8）新建20个城市休闲区。（9）建设滨江公园市民文娱活动区。（10）新建第二小学第二教学楼，完成第三小学第二教学楼建设，年底实现市内小学均有体育馆的目标。

（八）聚焦自身建设，树立干事担当新形象

新使命呼唤新担当，新征程要有新作为。我们要把全面从严治党落实到政府工作的各个方面，恪尽职守、勤政为民，全面开创事业发展新天地。

加强思想意识建设。深入贯彻二十大精神，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛牢压实意识形态工作责任，不折不扣落实党中央、省委、市委决策部署，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展。

加强能力作风建设。狠下功夫加强学习，不断提高解决问题、推动发展的能力。强化争先创优，敢比善为，以高标准推进高质量发展。大兴担当实干之风、攻坚克难之风，事不避难、一抓到底，说一件、干一件、成一件。

加强勤政廉政建设。着力提高工作效率和服务水平，构建分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的工作体系。坚持过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出。做好第九巡视组反馈问题整改工作“后半篇文章”，确保问题改彻底、改到位、不反弹。履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，构建亲清政商关系，营造风清气正的良好政治生态。

加强民主法治建设。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为打造高水平开放新特区，建设现代化宜居新抚远而努力奋斗！

名词解释

①四新经济：指数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计经济。

②大豆SSC：指抚远市跨境农业仓储加工物流园SSC生物科技产业项目。

③三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

④一区两岛，一城两港：高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，打造绿色生态旅游岛、国际自由贸易岛；拓展抚远市城市整体功能，完善升级莽吉塔深水港、辟建抚远东极机场国际空港。

⑤六个统筹：“更好统筹疫情防控和经济社会发展”“更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需”“更好统筹经济政策和其他政策”“更好统筹国内循环和国际循环”“更好统筹当前和长远”。

⑥五大任务：一是着力扩大国内需求。二是加快建设现代化产业体系。三是切实落实“两个毫不动摇”。四是更大力度吸引和利用外资。五是有效防范化解重大经济金融风险。

⑦“六个龙江”“八个振兴”：着力建设质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江；大力推进科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。

⑧“六区、八中心”：全力建设全国现代农业发展样板区，全省战略性新兴产业集聚区、开放合作引领区、生态文明先行区、平安法治示范区、党的建设模范区，集中打造省东部地区交通物流中心、商贸消费中心、科技创新中心、文化体育旅游中心、医疗康养中心、现代教育中心、金融服务中心、人才集聚中心。